公共服务设施均等化篇1
关键词公共体育服务均等化形势分析政策要求
中图分类号：F320.3文献标识码：A
公共体育服务均等化是指公共组织在基于公民生活娱乐需要的前提下，在全国统一的标准之中，为公民提供基本的公共体育产品和服务。享受公共体育服务是一项公民的基本体育权利，公民的基本体育素质、生存能力和生活质量、精神状态等都会受到与此相关的影响。目前，由于当前我国的公共体育服务发展机制不健全以及各种国家政策具体化实施情况的局限性等多方面原因，还一直未能达到均等化的目标。公共体育主要呈现区域化、城乡化差异。基于此现状，为了实现公共体育服务均等化，本文就郑州市公共体育服务的发展，结合当下我国整体公共体育的发展现状，提出一些个人的看法和建议，望对郑州市和其他地区今后公共体育发展方面和推进我国体育公共服务均等化的发展尽一点绵薄之力。
河南省属于中原经济发展区，近些年经济发展势头迅猛。郑州市作为河南省的省会城市，更是以昂扬的姿态走阔步前进，并且伴随着郑州经济的繁荣，其公共体育服务的建设项目逐年增加。
1当前郑州市公共体育服务发展的现状
1.1公共体育服务总体提供规模不够
体育公共服务的缺乏是制约我市居民参与体育活动的主要因素，而且这种状况目前未有根本改观。它的提供水平由两个因素决定的。
首先是经济发展水平。改革开放后我国的财政收入一直在大幅增长，但经济能力的迅速提升并没有缓解人民大众对公共体育服务的迫切需求。相较于此，郑州市由于地处中原地带，经济发展比东部沿海地区发展速度较慢，，自身经济为其公共体育服务均等化没有提供了很好的发展基础，但是，近些年郑州市对其公共体育服务的投入力度却明显增大，且效果明显。
其次是公共体育服务的制度制定滞后。政府转型滞后是导致体育公共服务领域政府的越位和缺位状况的直接原因。郑州市公共体育服务整体发展水平严重滞后主要表现在体育场地设施的缺乏和体育教育、技能培训的缺乏上。公共体育资源无法满足公众最基本的体育需求，这与我国人口众多，公众对公共体育服务的需求现状形成了较大的矛盾。郑州市现有的社区体育设施以及其所具备开设体育项目种类在与2005年11月1日国家体育总局主编，国家建设部、国土资源部批准实施的《城市社区体育设施建设用地指标》（简称《2005年指标》）19种体育项目对比参照中显示，情况虽然比较乐观，但是大部分的体育设施相对集中于少数较为大众化的体育项目之中。例如溜冰、体育舞蹈、窜等场地设施比较缺乏。体育设施的种类还不够全面，从用地规模上来看，在对郑州市居住社区“室内外体育设施用地”调查显示：人均水平分别约为0.087m2/人和0.06m2/人，即使与《2005年指标》制订的室外控制指标0.3～0.65m2/人和室内控制指标0.1～0.26m2/人的下限相比较，也不到其标准的1/3水平，即使与《1986年指标》（该指标没有区分室外和室内）的居住区控制指标200m2/千人相比较，也仅接近规定的1/2水准，体育设施用地的不足可见一斑。另外，在对本社区内的“体育设施满意程度”调查显示：73%以上的居民对本小区的体育锻炼设施“不太满意”或“不满意”。70%的居民认为“设施种类不足”等等。各项调查显示，虽然开展的社区体育项目比较多，但是其用地面积的确不足。导致社区居民普遍认为体育服务设施不到位，从而制约了社区体育的发展。
相比较而言，郑州市已有各级社会体育指导员一万多人，三千多个健身站点全部配备了社会体育指导员。并且随后启动全民健身志愿服务进机关、进企事业单位、进城乡社区的“三进”活动，安排高等级社会体育指导员、健身场馆教练员和优秀运动员上门免费传授健身技巧，并进行体质监测，开展健身讲座。这都为公共服务的制度制定提供了很好的参考。郑州城区拥有35所大专院校，市区有小学172所，初中58所，高中60所，中等职业学校76所，特殊教育学校5所，在这些学校中，室内外体育教学设施配套完善，但只有10%的学校向社会或者社区居民开放。这在很大程度上造成公共体育资源的浪费，如果加以合理利用，必定能起到很好的效果。
1.2地域、城乡经济发展水平差异
我国幅员辽阔，经济基础与发展条件本不同，东部沿海地区原本经济发展水平就较高，改革开放以来国家政策更是对东部沿海地区倾斜，而西部地区经济发展水平有限，人为地加大了东西差距。同时，不同地区的群众接受教育的机会和教育水平也明显不同。这些差距从根本上决定了我国不同地域不同阶层的公民在享受公共体育服务方面上存在巨大差异。城市与农村、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区公共体育服务工作发展不够平衡，乡村的体育基础设施落后。在市场机制的作用以及不断完善下，这一差距增大的趋势还将持续相当一个时期。这一点其实郑州市也是一样，尽管完善了农村公共体育的配套设施，但依旧存在城乡差异化的现状。农村地区公共体育设施的使用率和软件配套措施的显然跟不上城里的步伐。
1.3社区体育设施分布不均衡且场地、器材管理不善
日前大部分居住区没有配套的体育场地设施，许多居住区在最初的设计规划中，都有体育活动中心等规划内容，却没有同步建设，一旦居民入住后，不是体育规划用地被挪用，就是体育场地建设规划不落实，最终受损失的是居民的体育利益。一方面，体育设施的数量远远不够；另一方面，社区体育设施随着使用年限的增加逐渐遭到损坏。这些体育器材的损坏与产品质量不过关、使用不当造成过高磨损有关。但社区工作人员对体育器材管理不到位是造成损失的重要原因，社区体育设施分别属于街道（乡镇），居（村）委会、园林等小同部门各自管理，管理人员参差不齐，其中绝大部分是下岗或离退休人员，从而造成体育健身设施的管理与服务工作缺乏统一标准与统一规范，许多小区的体育设施由于无人对其进行维护和保养，破损情况很严重。
2实现公共体育服务均等化的对策
2.1加大公共体育投入
公共体育事业的发展是我国建设服务型政府的一个重要环节，也是我国整体国民身体素质提升和更加健康的基石。围绕着这一点，各地方政府应加大对公共体育事业的关注和投入，积极发挥社会和企业的能动性，调动一切可以用于公共体育事业发展的力量，为公民办更多更好的户内户外运动场所。在建好这些场所的同时，政府的职责并没有结束，关于后期的管理和活动组织工作依然可以在服务型政府的工作中得到体现。很多时候，光靠老百姓自觉参加体育活动还是不够的，政府应该有意识的对其进行体育活动的宣传和引导。对于数量的问题，可以考虑让社会和企业的力量参与进来，也可以将学校的体育设施有序的向公众开放。
2.2体育公共服务在保证数量质量基础上兼顾公平
享受基本均等的公共服务是公民的基本权利，公共服务均等化应作为经济国家政府的基本施政纲领。公共体育建设的公平性就在于在一个大的地域尺度内，在保证整体数量和质量的前提下，向着偏远的农村和经济不发达的地区进行倾斜。比如，郑州市为了实现体育资源的合理公平配置，专门花费较大精力对全市的公共体育资源做了详细汇总并且形成了公共体育的资源配置图，为确保公共资源和合理配置、形成完善的全民健身网络的形成提供了依据。这一点我们可以充分利用一些企业的力量进行，比如某一个企业在一个农村建设一个篮球场，政府可以相应的为这个企业提供一些好的政策，同时企业也在这个过程中起到了宣传的作用并且提高了企业的社会责任感。总之，公共服务的均衡和公平是社会发展的一个重要方向，在质量数量得到保证的情况下兼顾公平，是我国体育事业发展的一个重要方针。
2.3将公众满意度纳入衡量标准
国家要修正以前将地方经济GDP作为考核主要指标的方法，把民生生活幸福指数也作为一项考核标准，构建一个以公众满意度为主要指标的公共体育服务评价体系，这不仅关乎到民众的参与度，更关系到民众在政府政策感召下的幸福度。在建立过程中，区域性和多元性都要作为参考的因素，以便保证公民参与的公平和公正。近年来，全国各地政府部门也充分认识到了这一点，关于将公民幸福感作为考核政绩指标纳入官员考核制度的具体执行办法正在逐步出台。
参考文献
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公共服务设施均等化篇2
关键词：公共文化服务;标准化均等化;有益尝试
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1005-5312（2016）05-0187-02
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，满足人民基本文化需求，是社会主义文化建设的基本任务。2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众基本文化权益作出了全面部署。
公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分。近年来，各级党委、政府认真贯彻落实中央关于文化建设的战略部署，加大公共文化服务的投入力度，创新公共文化产品和服务的内容与方式，覆盖城乡的文化设施网络基本建成。但我国公共文化服务总体水平仍然不高，与人民群众快速增长的文化需求还不相适应，与现代公共文化服务体系的要求还有较大差距。因此，必须创新思路，深化改革，扎实推进公共文化服务标准化、均等化建设，科学构建公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的文化需求。
公共文化服务，必须将服务的标准化和均等化作为重要的发展理念，以增强其活力，从而提高公共文化的惠民效益。笔者作为区文化馆业务干部，结合工作实践对文化馆在公共文化服务中的标准化和均等化方面做些探索。
一、标准化、均等化是保障群众基本文化权益的手段与目标
《意见》提出：标准化是实现均等化的有效手段。主要是以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会发展水平和供给能力，制定国家基本公共文化服务指导标准，明确政府保障底线，做到保障基本，统一规范。均等化主要是过程和机会的均等，要通过有效的制度安排，为群众提供基本的、与经济社会发展水平和群众需求相适应的、公平均等的公共文化产品和服务，保障好每一名公民的文化权益，让文化的阳光普照大众。
长期以来，广州市在发展公益性公共文化事业、保障群众基本文化权益方面进行了有益的、卓有成效的探索与实践。十几年来，实行政府搭台、群众唱戏的文化服务模式，惠及面广，参与者众。如以“金穗工程”为代表的社区文化演出活动，累计演出上万场次，超过三千万人次参加了活动。在市、区文化馆的组织下，全市大多数街道每周至少举办1次广场文化活动，每月组织1次以上形式多样的文体活动。目前，全市共建立音乐、舞蹈、戏曲、书画、摄影、民间艺术等群众业余文化团队5000多支、队员约20万人。
“羊城之夏”是广州市具有一定历史的群众文化活动品牌。2015年的系列活动站在新的历史起点，以提升公共文化服务水平为目标，力求通过科学的组织把健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的各种群众文化活动引向基层社区。该项活动每月确定一个主题、选定一个文化广场组织表演比赛活动，一个主题连续一周，参赛团队以全市群众文艺团队为主。位于海珠区滨江路的“周周乐”舞台是组织全市群众文化广场系列活动的主要基地，每周都有群众文艺演出。天河区文化部门近年打造了“尚天河”周末群众文化广场系列活动，让广大群众就近直接参加并充分享受到精彩丰富的文化生活。由广州市文化馆承办了数届的“秀出社区风采――广州市社区团队才艺大赛”，旨在为全市社区文艺团队搭建一个展示风采、切磋交流的艺术舞台，通过比赛提升社区文艺团队的整体艺术水平，展现新时期市民群众热爱生活、蓬勃向上的精神风貌。荔湾粤曲乐社（私伙局）的历史由来已久，自1986年荔湾区举办第一届私伙局大赛开始，后来扩大范围由广州市连续举办了几届。私伙局的活动大部分是由街道或有关单位提供场地、设施，乐社除了自娱自乐外，还参与区、街各项宣传、演出及各类比赛。如今，有着“粤剧、粤曲之乡”之称的西关老城区荔湾区，依然是处处粤乐、夜夜笙歌。
这些活动积极配合党和政府的中心工作，宣传各项方针政策，以爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心，寓教于乐，活跃群众精神生活，一年四季文化活动不断，成为和谐社会的一大亮点。
二、建立公平的公共文化服务模式
（一）整合文化资源，构建公共文化设施网络
在基层群众文化服务均等化模式的建设过程中，要重点考虑公共文化服务的结果均等和机会均等，两者也是相辅相合成的，机会均等是实现结果均等的前提条件，结果均等是实现机会均等的必然结果。在这个过程中必须建立公平的公共文化服务模式，为广大基层群众提供高质量的文化服务。在不同的地区，城乡公共文化设施在数量质量和服务功能方面都存在一定的差异。因此，为了实现基层群众文化服务的标准化和均等化，需要做好两方面的工作：政府需要积极加大经济投入，不断完善公共文化服务设施;加强对现有文化资源的改造和整合。
探索建立跨部门、跨系统的文化资源共享机制，实现设施管理使用的均等化。建立文化设施资源统筹利用平台，例如将辖区内文化设施的地点、面积、开放时间、功能等具体信息向全社会公布，广大群众及团体可根据实际情况进行申请使用，由所属文化行政主管部门进行统筹安排，提高公共文化设施的利用率。文化馆实行场地免费预约使用机制，各基层文艺团队、企事业单位可提出预约，免费使用文化馆各功能室开展文艺活动，实现文化场馆资源的高度共享，保证基层群众在不离开居住地的前提下，获得高品质的文化服务，不断推进基层群众文化服务的标准化和均等化。在这方面，广州市及各区的文化馆都做了有益的探索。如市文化馆面向公众免费开放“大家乐舞台”，主题是“文化馆搭台，老百姓唱戏”，只要在艺术方面有一技之长、有上台表演意愿的市民和群众文化团队都可免费报名参加。自2009年开办至今，已成功举办了30多期，累计有200余群众艺术团队参与了舞台演出，有8000余市民群众参与了活动。各区文化馆也都有面向公众免费开放的文化活动场地。
（二）文化队伍建设
要积极发挥省市文化场馆的优势，对基层群众文化进行科学的指导，借助多种文化活动的机会，了解群众对文化服务的需求，保证文化活动的策划和设计满足群众需求，实现资源共享，促进群文活动的标准化运行。还要实现人才交流和互动，加强文化人才队伍建设，提高培训力度，充分发挥人才优势，对文化人才队伍开展科学和规范化的培训，为基层群众打造一支标准的文化骨干队伍，提升文化服务能力。
与协会合作是个好办法，可以不断壮大队伍。例如海珠戏曲学会（现改为协会）是海珠文联属下的一个群众组织，是以戏剧曲艺表演艺术为特色的艺术团队。1982年成立，后因种种原因陷入低谷。1997年由区文化馆牵头，对区戏曲学会重新整理，除了保留区专业艺人参加外，还吸收了区辖内的街、镇私伙局、乐社、团队加入协会，从而达到队伍扩大、资源整合、规范管理、不断提高的目的。经过协会的理事会、主席团积极努力，至目前为止，全区共有90个民间私伙局、乐社，南华西街被评为广东省民族民间“曲艺之乡”。历年来由协会举办承办的大型戏曲演唱活动，都有一定的艺术水准和社会影响，群众戏曲队伍多次代表区参加省、市戏曲大赛，屡获殊荣。
（三）有的放矢开展公共文化培训工作
《意见》提出：推进均等化工作的重点是补齐短板、兜好底线，其中包括促进城乡公共文化服务均衡发展，加大城市对农村文化建设的帮扶;保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本的公共文化服务。在这方面，广州市和区的文化馆也有不少行之有效的做法。
1.面向基层。以笔者组织指导的海珠区青少年粤剧粤曲培训基地为例，本着弘扬传统粤剧的办学理念，将优秀传统文化植根于社区，从娃娃抓起，从课本剧着手，通过将诗词典故、三字经、百家姓等编成趣味短剧，引起孩子们的兴趣，使孩子们在学习过程中不断增长知识。在硬件设备方面，提供必需的场地、乐器等。在软件方面，聘请专业的乐师和表演教师。在文化培训的过程中，面向基层，体现出高度的均等化，例如粤剧进校园、广东民乐进校园等。笔者将重点工作放在文化馆戏剧曲艺中心团队的创办上，寻访海珠辖区内的粤剧、粤曲、音乐名家，到广州各个民间粤剧社团考察，整合全区的拔尖人才定期为街道、社区、小学编排辅导小戏小品。本着一周一街道粤剧剧社调研辅导的原则，一年里笔者去过18个街道文化站26个曲艺社，调研粤曲粤剧在民间的影响，组织策划“海珠区群众粤剧粤曲调演”七场，参演节目90个，参演人数250人，规模庞大，群众积极性高。在比赛巡演中，互相学习交流，使辖区的群众戏曲活动迈上新台阶。
2.面向弱势群体。对弱势群体实施“文化低保”工程，促进群众接受教育机会均等。在这方面，广州市文化馆走在前面。2004年，为体现政府公益性文化事业单位对弱势群体的关爱，市文化馆率先专门为贫困家庭未成年子女免费开办了两个艺术培训点（从化及老城区）。经过十多年的探索与实践，爱心艺术培训班不断发展壮大，在上级主管部门及各区文化教育部门的大力支持下，文化惠民公益服务更加广泛、丰富，2013年该项工作荣获文化部嘉奖。现在爱心培训班有六个基地，分别是：从化鳌头镇中心小学农村少儿艺术培训基地，海珠区北山小学、五凤小学、番禺福涌小学、仁宝活动中心的外来工未成年子女艺术培训基地，南沙大稳小学农村少儿书法培训基地。有数千名少年儿童受到专业艺术的熏陶。现在各区文化馆也都在制定本区文化扶贫的措施。
三、探索文化供给“标准化”模式
基层群众文化的服务核心是要是先均等化，因此在加快基层群众文化服务体系建设的过程中，均等化也成为重要的目标。在均等化体系建设中，必须意识到标准化服务建设的重要意义，它是实现均等化的有效手段。在加快基层群众文化标准化和均等化建设中，要了解广大基层群众的文化需求，找出群众基本文化需求的最大公约数，完善基本文化服务的责任标准，保障广大人民群众的文化权益。目前需要做好以下几方面的工作：明确硬件的建设标准。公共文化设施必须具备公共阅读、文艺创作和演出娱乐的基本功能。针对市、区、街道、社区各级文化服务设施，必须结合当地群众的真实需求，不断完善多种设施功能，进一步规范建设标准，做到设施达标;明确公共文化服务内容。在建设公共文化服务体系的过程中，需要明确服务的内容和服务质量，与广大人民群众的利益相结合;明确文化服务的保障标准。在文化服务体系的建设过程中，积极组织文化协调小组，加强标准化和均等化组织引导，加强服务保障措施，积极做好人才保障工作。
目前在公共文化服务标准化方面，还存在一些问题，如：公共文化服务需求满足不均衡，文化精品创作较缺乏，在财政保障、机构设置、队伍建设、服务内容等方面仍需加强。还要完善考核评价机制，建立反馈机制和公众满意度评价体系，加强对各级文化机构公共文化服务工作的考核，制定系统、量化的考核标准等，促进公共文化服务标准化、均等化的深入落实。
四、结语
基层群众文化是我国文化体系中的重要组成部分，关系着国家文化体系的面貌和发展方向，是精神文明建设的重要内容。在提高公共文化服务的标准化和均等化的进程中，要坚持正确导向，坚持政府主导，以现代公共文化服务体系为载体，弘扬社会主义核心价值观，不断整合多种文化资源，挖掘本地区特色文化及人才，满足大众尤其是省会城市群众日益增长的文化需求，为构建和谐社会、实现中国梦贡献力量。
参考文献：
公共服务设施均等化篇3
【关键词】城乡基本公共服务均等化
改革开放以来，中国的经济社会高速发展，极大地增强了综合国力，人民群众的生活水平有了根本的改变。并且，随着经济的发展，人们物质生活水平的提高，人民群众对教育、医疗、公共卫生、社会保障等基本公共服务的需求也越来越高，深层次的矛盾越来越突出，推进基本公共服务快速发展，实现基本公共服务的均等化供给，就显得尤为重要。
1.城乡基本公共服务非均等化的表现
1.1基础教育服务
基础教育作为最基本的教育阶段是培养人才的基础和保障，是不可忽视的环节。尽管我国在普及义务教育方面取得显著成就，城乡义务教育在入学率上的差距已大大缩小，但城乡义务教育经费支出、办学条件和教师水平仍存在较大差距，即便农村学生与城市学生接受同等层次的义务教育，受条件所限，农村的教育质量仍不及城市。以辽宁省为例，农村基础教育在发展水平上与城市相比存在较大差距，主要表现在以下几个方面：一是城乡教育资源分配不公平。各级政府在教育经费、师资等方面优先考虑城市，而农村教育资源有限，无法满足需求。二是城乡义务教育环境存在较大差距。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、实验设备等都不如城市。三是农村师资力量薄弱，难以满足义务教育的需要。由于农村教师待遇差，生活条件艰苦，一般大学生都不愿意到农村教书，更不用说优秀教师了。师资的短缺致使一个老师往往教授多门课程。农村教师数量的短缺加上教师素质的低下导致农村教学质量远远落后于城市。
1.2基本医疗卫生服务
在基本医疗卫生服务方面，农民获得基本医疗卫生服务的能力远低于城镇居民，政府财政更多的是投入到城市，造成城乡医疗水平差距较大。城市拥有最优质的医疗资源，农村缺医少药的情况没有得到根本改观，农民因病致贫，因病返贫的情况仍较为普遍。以辽宁省为例，在医疗卫生资源方面，约40%的城镇人口就占有近70%的医疗资源，而60%的农村人口却仅占有仅30%的医疗资源。在医务人员业务水平方面，农村医务人员业务水平较低。由于经济和环境等因素，高学历和高水平的医务人员都涌向城市。农村的医务人员在学历和职称水平上都低于城市。在医疗设施方面，城市医院规模大、数量多、设备先进，而农村只有卫生所、医务室，而且数量少，设备陈旧。从每千人口医疗卫生人员服务配备情况来看，差距更为明显，城市每千人拥有卫生技术人员8.26人，农村仅为3.24人，城市每千人拥有执业（助理）医师3.27人，农村仅为1.5人，城市每千人拥有注册护士3.53人，农村仅为0.95人
1.3基本社会保障服务
基本社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。基本社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展①。一般而言，基本社会保障由社会保险、社会救济、优抚安置等组成。目前，我国城镇居民的社会保障体系是比较健全的，在城市目前已基本形成统一的、覆盖率较高，适应社会主义市场经济发展需要的社会保障体系。城市社会保障制度的基本框架已大致建成，进入完善发展阶段，城市社会保障范围涵盖就业、再就业、最低生活保障、最低工资、社会保险、优抚救济、救助等多项内容，然而，在农村虽然也有独立的农村社会保障制度，但是和城市相比差异很大，农村仅有五保制度、最低生活保障、社会救助、优抚救济等，并且保障水平普遍较低。以辽宁省为例，到2011年，辽宁省城市的低保标准为310.6元，农村的低保标准仅为160.52元，前者是后者的1.93倍，从城乡低保覆盖面来看，2010年辽宁省城市享受低保人数为125.95万人，低保覆盖面为5.87%，农村享受低保人数为92.9万人，低保覆盖面为4.4%，农村比城市低1.47个比分点。农村社会养老保险、医疗保险及失地农民、农民工的社会保障体系建设也远落后于城市。城乡间社会保障水平和质量存在较大的差距，且在不断扩大，城乡间社会保障存在严重的非平衡性和非均等性。
1.4基础设施及公共环境
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统②。城乡基础设施的不均等是导致城乡基本公共服务差距的主要原因，我国城乡基础设施的不均等是显而易见的，在城市，供水供电设施完善，道路宽阔平坦，交通便利。城市社区基本都有活动中心、健身中心、公园等等。而在农村，供水供电设施不完善。广大农村地区还存在饮水安全问题；农村电网薄弱，特别是在用电高峰期，经常会因电压太低而停电。农村道路狭窄，坑坑洼洼，很多农村道路都没有安装路灯，由于夜间没有路灯照明而导致交通事故的情况经常发生。农村交通不便，大部分农村至今没有通公交或公交线路单一，限制了农民的出行和与外界的联系。财政对城乡基础设施建设的投入也是存在差异的。以辽宁省为例，2010年，辽宁省在城镇的固定资产投资为15106.33亿元，而在农村的固定资产投资只有936.70亿元，城乡之间固定资产投资差距巨大。从公共环境的角度来看，政府在城市投入大量的资金和精力治理污染、保护环境，对农村的环境保护却很少关注。农村的环境保护及污染治理主要依靠农民的自发意识，其保护范围、环境污染治理效果可想而知。
2.原因分析
2.1城乡二元结构的长期存在
城乡二元结构和地区间梯次发展战略叠加所导致的后果是城镇与乡村、东部与西部之间的发展差异巨大，而这种差异不是短期内政策调整所能弥补的，必将是个较为漫长的过程。而业已存在的地区间发展差异是基本公共服务均等化改革所不能绕过去的“鸿沟”。受城乡二元经济结构和城乡长期分割政策影响，我国地方财政提供的公共产品支出存在城乡间严重不均现象。养老保障、基础教育、公共设施与基础设施等隐性公共服务与产品都存在着明显的城乡差异。
2.2地方政府的财权与事权不匹配
各级政府间由于基本公共服务供给的职责界定不清楚，导致地方政府的财权和事权不匹配，出现了财权上移、事权下放的现象，即在财政收入的分配上，中央占有较大比重，地方政府所占比重相对较小，但是在财政支出上，尤其是那些和民生密切相关领域的支出，地方政府要承担较大的责任。事权长期层层下移，财权又过于集中在上级政府部门，使各级政府部门的事权、财权不对等，从而影响基本公共服务有效而稳定地供给。比如对教育、医疗、社会保障的支出，主要还是要依靠地方政府的财力支持。虽然中央政府占有较大财政收入比重符合发展趋势，但是如果由地方政府承担过多事权，会使得地方政府承担较大财政压力，影响地方政府的积极性。
2.3社会组织发展缓慢
目前我国仍处在市场经济初级阶段，由于诸多因素的制约，市民社会发育程度还很不成熟，各种社会组织的发育不健全，社会的治理程度还比较低。政府在基本公共服务生产和供给中居于绝对主导地位，社会组织不仅处于参与程度十分有限的从属地位，而且难以对政府生产和供给的基本公共服务进行有效的评估、监督和制衡。相对于国外基本公共服务多元参与的格局，我国依然是基本公共服务政府一元主导的格局，而且受路径依赖性的影响，预计在相当长的时间内，难以形成多元参与生产和供给基本公共服务的格局。另外目前我国社会组织管理的法律、法规还不够健全，缺乏完善的法律体系保护是社会组织发展缓慢的另一大原因，也是许多社会组织主动依附政府机构的重要原因。
3.促进城乡基本公共服务均等化的对策
3.1完善公共财政的支出结构
科学、合理地转移支付是实现基本公共服务均等化的直接而又容易见效的手段。正因为如此，许多专家认为“基本公共服务均等化，是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。③”然而大量的事实表明，地方政府对转移支付的资金未必能做到公平分配。诸如，在经费缺乏背景下，部门间利益竞争导致转移支付的资金没有被公平、合理安排，促使部门间乱用、滥用、挪用资金等现象不断产生；公共服务部门内部未能把资金用于最需要的群体或地区，使真正需要援助的对象没能得到服务，导致严重的不公等。其实，完善公共财政政策不仅要克服基本公共服务的财政供给不足问题，而且要解决财政供给不均问题。地方对转移支付资金必须公平分配，以实现基本公共服务的财政供给均等化。为此，增加部门经费开支透明度，提高受服务对象的知情权、参与权，是预防公共财政转移支付分配不均的有效办法。在对公共服务支出进行绩效审计时，应特别考虑公共服务支出的公平性问题。
3.2提高农村基本公共服务的质量
长期以来，在城乡二元体制大背景下，我国一直实行城乡二元的公共服务体制，城乡居民公共服务的提供机制不同，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，而农村公共产品和公共服务的供给主要不是靠公共财政，而是靠农民自己。因此，农村要想得到高质量的基本公共服务，除了政府加大对农村投入外，还应该考虑集中利用农村现有的有限基本公共服务资源。事实上这是可取的，也符合我国农村实际。相对来说，农村地广人稀，且近几年的计划生育使人口数量减少；同时，大量农民工涌入城市，农村的基本公共服务资源尤其是人力资源、设备、设施等利用率低。这种现实，要求政府应该考虑农村现有基本公共服务资源的集中利用。可考虑在公共财政投入数量不变前提下，根据各地具体情况适当合并农村学校、农村卫生院、农村基础设施，集中利用资金、人力资源、设备、设施，以提高公共服务质量，缩小与城市的差距。从长远来看，除了集中利用农村基本公共服务资源外，还可考虑加速城镇化。因为，基本公共服务均等化的程度高低，与城镇化、工业化的程度高低相关。城镇化、工业化的程度越高，基本公共服务资源被集中利用的程度就越高，基本公共服务就越均等。
3.3健全政府公共服务绩效管理和评估体系
政府的公共服务绩效管理和评估体系对基本公共服务均等化改革起到“罗盘式”的校正和指引作用。只有健全政府公共服务绩效管理和评估体系，才能使公共财政支出结构变化具备足够的制度动力，才能逐步实现公共财政支出由以经济建设为中心向以基本公共服务为中心转变。公共服务绩效评价体系包括政府自身的绩效评估和公众对政府公共服务质量的评议。迄今为止，政府自身的绩效评估相对比较完善，但公众对政府公共服务的评价体系尚未建立健全。将基本公共服务均等化纳入政绩考核体系，建立以基本公共服务为导向的政府绩效考核体系。强化政府提供基本公共服务的职能，以提供基本公共服务数量和质量以及人民群众满意度来考核各级政府，保证不偏离人民受益、人民满意的原则，以提高基本公共服务均等化的实施效果。特别是，要建立以基本公共服务为导向的干部绩效考核制度。包括：一是增加基本公共服务在干部政绩考核体系中的权重。如围绕基本公共服务领域的发展状况，可将入学率、社会保障覆盖率、城镇登记失业率、农村合作医疗覆盖率、及城乡居民满意度、幸福感等衡量居民生活质量的重要指标纳入政府绩效考核范围。二是将群众满意度作为干部政绩考核的重要因素，使广大民众的评价成为影响干部升迁的重要因素。这样也会倒逼政府转变职能，加快向公共服务型政府转变。
3.4转变政府职能，建立公共服务型政府
公共服务型政府以提供公共服务为导向，或者说公共服务型政府的主要职责在于为社会公众提供公共服务。实现基本公共服务均等化是公共财政与公共服务型政府的共同职能。虽然公共财政的职能与政府职能不尽相同，但是对于基本公共服务均等化的任务来说，政府需要通过公共财政手段来实现，而公共财政政策则需要围绕公共服务型政府的宗旨来设置。从满足公民的基本权利要求而言，实现基本公共服务的均等化，要求政府能够提供某种制度或机制，使公民在享用基本公共服务时能够实现机会公平、规则公平和结果公平。基于我国城乡有别、区域发展差异较大的国情，基本公共服务的均等化不等于基本公共服务的平均化，均等化实质上体现的是一种公平的思想，因此，公共服务型政府的首要职能是保证公民在享用政府提供的基本公共服务上具有公平的机会，即在基本公共服务提供的决策机制、融资机制和监督机制上都要尽可能地消除歧视性动机，保证处于不同境遇的公民均能在自己的可及范围内尽可能公平地享用基本公共服务；其次是公共服务型政府在基本公共服务的提供与分配上要制定公平的规则，消除社会矛盾，减少不稳定因素；第三是发挥政府宏观调控的优势，合理调剂公共财政资源，努力实现全体公民在基本公共服务上的均等化。
注释：
①吴建华，查丽艳.我国城乡基本公共服务非均等化研究[J].商业研究，2011，（08），157-158.
②baidu词条.基础设施建设[EB/OL].http：///view/277705.htm.
③国际视野中的基本公共服务均等化[N].中国经济时报，2009-08-27.
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公共服务设施均等化篇4
>>卫生监督机构促进流动人口基本公共卫生服务均等化的做法穆斯林流动人口基本公共服务均等化探析流动人口计生公共服务均等化面临的新问题及对策浅谈流动人口计划生育公共服务均等化试点和探索流动人口公共服务均等化的现实困境及政策建议鄂渝湘毗邻县（市、区）流动人口计生基本公共服务均等化建设区域合作研讨会在湖北来凤召开实施基本公共卫生服务均等化政策环境基本公共卫生服务均等化浅议青州市实施基本公共卫生服务均等化存在问题及对策探讨刍议新医改形势下农村基本公共卫生服务均等化问题流动人口社会保障服务均等化的现实困境及政策建议孟州市开展流动人口均等化宣传服务活动关于流动人口均等化服务的调查思考加大基层卫生监督体系建设推进基本公共卫生服务均等化江苏省城乡基本公共卫生服务均等化的实证研究自治区基本公共卫生服务均等化研究推行农村基本公共卫生服务均等化的重要性加强基本公共卫生服务均等化建设工作提高群众健康保健水平城乡基本公共卫生服务均等化的困境与对策研究江西省六县市基本公共卫生服务均等化实施情况解析常见问题解答当前所在位置：l，2017-02-28.
[3]十八届五中全会公报[N].人民日报，2015-10-30.
[4]“健康中国2030”规划纲要[N].人民日报，2016-10-26.
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[16]陈海波.流动人口将均等享受基本公共卫生服务[N].光明日报，2014-11-25.
公共服务设施均等化篇5
关键词：公共文化服务设施建设
3月1日，《公共文化服务保障法》正式施行，这是我国第一部公共文化服务领域的法律。这部法律奠定了公共服务设施的法律地位，也为开展公共文化服务提供了法律保障。
一、充分认识公共文化服务设施建设的基A性地位
没有公共文化服务设施，就无从开展文化活动，文化建设就会失去支撑。公共文化服务设施的特点，决定了公共文化服务设施的基础性地位。
公共文化服务设施的大众性。公共文化服务设施的基本属性是“公共”性，其所建设的公共文化服务设施不是面向某一个特定人群的，而是面向广大群众的，是为广大群众提供服务的。尽管在市场经济条件下一些地方一些公共图书馆、博物馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等受利益的驱动，采取了一些收费措施，但是其公共属性并没有变。《公共服务保障法》要求按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则加强公共文化服务设施建设，这是对公共文化服务设施的公共属性的法律确认。
公共文化设施的政府主导性。近年来虽然一些地方支持社会力量参与公共文化服务，但每个地方的公共文化设施仍然大多由政府投资，这是政府落实“五位一体”总体布局中文化建设、社会建设的必然要求。没有公共文化服务设施这个支撑，文化建设、社会建设就缺失了有效载体。政府主导公共文化设施建设，也是由我国社会主义文化的基本性质决定的。《公共文化服务保障法》明确规定“政府主导、社会力量参与”，点明了公共文化设施的基本定位。
公共文化服务设施的公益性。一定的文化，离不开一定的载体。我国刚刚实施的《公共文化服务保障法》明确规定：公共文化设施是“以满足公民的基本文化需求为主要目的”。如果公共文化服务设施严重不足，人们的精神生活的满足如果只能到歌厅等娱乐场所去获取，那么人们的精神生活就会过度扭曲，就会严重背离文化建设的社会主义属性，用社会主义的核心价值观统领文化建设就会成为一句空话。从这个意义上说，公共文化服务设施发挥的作用难以估量。
二、当前公共文化服务设施建设中存在的问题
公共文化服务设施是文化建设的基础性工程，当前公共文化服务设施中存在的主要问题是：
（一）分布不均衡。新中国成立后，我国在开展大规模经济建设的同时，建设了一大批公共文化服务设施。如嘉兴市各乡村都建立了图书馆、阅览室、文化艺术活动中心、文化礼堂等公益设施。但是客观来说，仍然存在着严重不均衡，大多集中在大、中、小城市，图书馆、博物馆，各种文化中心、艺术中心应有尽有，广大农村公共文化设施却严重不足，一些地区的县图书馆不仅资料残缺，而且设备老化，文化设施成了摆设；有的乡镇、村甚至连一个像样的阅览室、图书馆都没有，更谈不上美术馆、体育馆等专业性公共服务设施。
（二）政府投入不够。虽然嘉兴这样的发达地区由于政府投入大而公共文化设施比较健全，但是对大多数地方政府来说，受片面的政绩观影响，公共文化服务设施长期得不到重视，地方政府热衷于把时间和主要精力放在抓项目、抓资金上，而忽视对公共文化服务设施建设的投入，使得公共文化设施建设长期处于边缘化位置。由于投入不足，有些乡镇文化站基本陷入空闲状态，村级文化设施更是聊聊无几，没有阅览室，更没有文化活动中心，农民的文化活动大多处在自发状态。
（三）公共文化设施过度功利化。如一些地方的文化宫承包给个体经营，有的青少年宫成为从事家教培训的主要租住对象，甚至有的博物馆、纪念馆等场所也对外实行承包。2011年，就有淮安同志纪念馆的鱼塘被承包给个人的报道，造成了极为恶劣的影响。更为可怕的是，一些主管部门对此听之任之，不制止，不纠正。此种风气不遏制，会严重败坏公共文化服务的声誉，侵蚀社会主义文化建设的肌体，更会偏离社会主义文化建设的方向。
三、公共文化服务设施建设的基本对策
根据《公共文化服务保障法》，公共文化服务设施承担着丰富人民群众精神文化生活、传承传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高全民文明素质的重任，加强公共文化服务设施建设，不仅是法定要求，也是我国建设经济强国、文化强国的必然要求。
（一）加强各级政府的主体责任。公共文化投入不足，实质上是重视不重视的问题。应当从根本上解决过去那种“GDP”论英雄的考核机制，按照“新发展理念”要求，把对公共文化服务设施建设纳入到对各级政府、各级干部的考核中，纳入到各级党委、政府的议事日程，纳入到每年各级政府的工作报告，经同级人大通过，成为政府的法定义务，成为对同级人民代表的承诺，切实强化各级政府在公共文化服务设施建设中的主体责任，让同志在今年政府工作报告上提出的“提高公共文化服务均等化水平”，真正落实到各级政府的头上，完不成任务的板子也打到各级政府的头上。
（二）建立公共文化服务设施建设参与机制。公共文化服务设施以满足人民群众的基本文化需求为目的，那么在公共文化设施建设上就要让广大人民群众说话，让广大人民群众有表达文化需求和参与决策的相应机制。文化管理部门可以通过深入细致的调查研究，广泛征求广大人民群众的意见，形成固定的民意搜集机制，让所建设的公共文化设施真正贴近群众需求。同时，建立决策参与机制，在建设公共文化服务设施中，要让群众代表参与，在相关的咨询机构中，要有一定数量的群众代表，使公共文化服务设施真正能够做到按照不同地域、不同民族、不同文化传统增加多元供给。
（三）鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设。我国目前在许多经济领域已经对国内外投资放开了限制。基于公共文化设施建设的特殊性，在坚持政府主导的情况下，应当鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设，并在税收、收费等方面给予政策支持。
参考文献：
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[2]张慧.改进我国公共文化服务的对策研究[D].中国海洋大学，2008.
公共服务设施均等化篇6
关键词：公共文化服务;松滋;均等化
一、加快农村公共文化服务均等化的意义
（一）加快农村公共文化服务均等化是缩小城乡差距的需
要。随着国家新型城镇化和十三五规划的推进，实现城乡统筹，“四化同步”是题中之义，基本公共服务之间的差距是当下城市和农村存在的主要差距，公共文化服务是其中薄弱的一环。加快推进农村公共文化服务均等化，保障农民文化权益，让优质的公共文化资源“动”起来，缩小农村与城市地区在文化方面的差距。
（二）加快农村公共文化服务均等化是维护农民文化权益
的需要。《经济、社会、文化权利国际公约》规定保障公民享有文化生活权。公共文化服务产品应该惠及全体公民。[1]党的十报告提出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。
（三）加快农村公共文化服务均等化是建设社会主义新农
村的需要。公共文化服务是社会主义建设重要组成部分，2005年，中共中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设二十字方针，随后在全国推广美丽乡村建设，农村的文化建设伴随着这一系列方针政策提上日程，成为考核的重要依据。
二、松滋市公共文化服务非均等化发展的现状
（一）文化设施的覆盖面略低。松滋市农村村落大多很分
散，集中建设公共文化服务设施的难度较大。由于管理和服务的落后，一些公共文化服务设施并未发挥其功能而闲置。
（二）农民参与文化活动的积极性较低。经济基础决定上层建筑，文化属于高层次消费，农民由于经济水平、文化程度、知识背景的差异，对公共文化服务活动的参与积极性不高，一些贫困户、农民工的文化权益得不到相应的保护。
表1松滋市农村公共文化服务活动参与度
三、推动农村公共文化服务均等化的路径
（一）大力发挥政府的主导作用。提供公共服务基础设施、公共产品和服务本就是政府的职能之一，政府是农村公共文化建设的重要支撑。[3]面临改革深化和全面转型的新时期，政府要一方面加大农村公共文化服务的物质供给，加快松滋市农村地区农家书屋、文化活动中心和运动健身场所的建设，并积极配套相应的文化产品。另一方面，除了物质供给之外，还要加快制度供给的构建。
（二）加快发挥农民的主体作用。农民作为农村公共文化服务的建设者和消费者，其主体作用能否发挥是农村公共文化服务均等化实现的关键因素。农村公共文化服务是提供给广大农民的服务，要从广大农民的实际需求出发。
（三）积极引导市场发挥补充作用。在农村公共文化服务均等化的实现过程中引入市场机制，为农村文化服务注入新的活力。通过市场，将传统文化进行包装，加快本土文化“走出去”，可以提供农民的经济收入。本土的文化市场引入外来优秀的文化，是一种有益的补充。
（四）加快农村公共文化服务均等化体制机制建设。改变农村文化建设分属于多个行政主体（部门）的现状，成立农村公共文化服务均等化推进小组，推进农村文化均等化的推进工作。同时，建立重效果、轻形式的管理与评估评价机制。建立财政保障体系，为公共文化服务均等化提供强力支撑。
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